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2014年5月28日，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則被納入了2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》。繼新修訂的《宗教事務(wù)條例》頒布后，截止目前，已有23個省、自治區(qū)和直轄市發(fā)布了適用于本地的宗教事務(wù)條例[1]，充分展現(xiàn)了各地正在根據(jù)自己的實際情況因地制宜地依法進(jìn)行宗教事務(wù)管理工作。
盡管這些地區(qū)根據(jù)自己的實際情況對《宗教事務(wù)條例》做了部分調(diào)整，但宗教事務(wù)管理要堅持的五項原則，即保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，在地方性的宗教事務(wù)條例中都保留了下來，并一以貫之的遵循。這體現(xiàn)了五項原則適用于我國當(dāng)前復(fù)雜、多變的社會環(huán)境，對我國各地有效治理宗教問題具有普遍的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記近日在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)，“必須深刻認(rèn)識做好宗教工作在黨和國家工作全局中的重要性”。因此，弄清這五項原則的內(nèi)涵對我國宗教工作更好地開展、宗教問題更有效地治理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、保護(hù)合法
宗教作為一種思想信仰，不僅表現(xiàn)在人的精神活動之中，而且也展現(xiàn)在人的社會活動之中，與整個現(xiàn)實社會有著密不可分的關(guān)系，是社會生活的一部分。因此，宗教也要和其他社會活動一樣，接受國家法律法規(guī)的制約，依照法律法規(guī)來進(jìn)行合法有序的活動。
在我國，宗教信仰自由是黨的宗教工作的一項基本政策，也是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十六條規(guī)定，保障公民宗教信仰自由涵括了兩個方面：一是要保護(hù)信仰宗教的公民的合法權(quán)益；二是要保護(hù)不信仰宗教的公民的合法權(quán)益。
在保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益這一層面，“保護(hù)合法”就是要依法保護(hù)我國公民的宗教信仰自由，保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動。宗教信仰作為一種精神活動，是公民個人的事情，在其不影響公共事務(wù)和他人權(quán)益的前提下，我們要尊重公民的信仰，不能通過強(qiáng)制性的行政手段對公民的宗教信仰加以限制。
宗教信仰自由不僅涵括了“宗教信仰個體”，也涵括了“其團(tuán)體對社會的義務(wù)及職責(zé)”。[2]宗教團(tuán)體、宗教院校以及宗教活動場所是社會建構(gòu)的一部分，與整個社會有著密切的關(guān)系。我國《憲法》第五條規(guī)定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。因而，存在我國社會之中的宗教團(tuán)體、宗教院校以及宗教活動場所同其他社會組織一樣，都受到我國憲法和法律法規(guī)的保護(hù)，享有憲法和法律法規(guī)賦予的權(quán)利，同時也必須要遵守憲法和法律法規(guī)。另外，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所以及宗教教職人員在開展活動時，不僅要遵守國家的法律法規(guī)，還要遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度。它是宗教團(tuán)體的行為準(zhǔn)則和行動指南，對宗教團(tuán)體全體成員及其實踐活動具有指導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用，并為宗教團(tuán)體的健康有序發(fā)展提供了保障。
在保護(hù)不信教群眾的合法權(quán)益這一層面，“保護(hù)合法”就是要保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。任何強(qiáng)迫不信仰宗教的公民參加宗教活動、加入宗教團(tuán)體或宗教組織以及信仰宗教的行為都是違反我國憲法的，是不被容許的。
二、制止非法
“非法”宗教活動是相對于“合法”宗教活動而言的，即“一切違背國家憲法、法律、法規(guī)、政策以及地方有關(guān)法規(guī)、條例和政策的宗教活動”[3]，其表現(xiàn)形式復(fù)雜、多樣。根據(jù)《宗教事務(wù)條例》第四十條規(guī)定，合法開展宗教活動必需的具體條件，主要包括宗教活動場所、宗教活動組織者、宗教活動主持者、宗教活動內(nèi)容等。相對于“合法”宗教活動，“非法”宗教活動也可以通過這四個方面來界定：
1.宗教活動場所
新修訂的《宗教事務(wù)條例》第十九條對宗教活動場所做出了明確的規(guī)定。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，非法宗教活動場所不僅涉及非法的固定宗教活動場所，也包括未注冊的互聯(lián)網(wǎng)宗教活動場所?！蹲诮淌聞?wù)條例》第四十七條針對互聯(lián)網(wǎng)宗教合法資質(zhì)的認(rèn)定作出了明確的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教活動場所與固定宗教活動場所一樣，不能脫離國家法律法規(guī)的管理。因此，違反以上規(guī)定的宗教活動場所都是非法宗教活動場所，在非法宗教活動場所內(nèi)開展的宗教活動也是非法宗教活動。
2.宗教活動組織者
宗教活動組織者一般涉及宗教活動場所、宗教團(tuán)體或者宗教院校，其合法性體現(xiàn)在宗教活動組織者是否經(jīng)過登記或由相關(guān)部門批準(zhǔn)。其他形式的宗教活動組織者，如個人、家庭、企業(yè)等，如未經(jīng)過登記或由相關(guān)部門批準(zhǔn)，則可判定為非法宗教活動組織者。同時，由其組織的宗教活動也屬于非法宗教活動。
3.宗教活動主持者
合法的宗教活動主持者一般指具有法定資格的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員?！蹲诮淌聞?wù)條例》第三十六條對宗教教職人員的合法資格做出了相關(guān)規(guī)定。宗教教職人員不能隨意到任意宗教活動場所主持宗教活動，必須依法到相關(guān)宗教事務(wù)部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可到指定宗教活動場所主持宗教活動。除此之外的宗教活動主持者屬于非法宗教活動主持者，其參與的宗教活動即為非法宗教活動。
4.宗教活動內(nèi)容
宗教活動內(nèi)容主要涵括了宗教的傳播內(nèi)容、傳播方式和宗教行為等。傳播的非法宗教內(nèi)容一般不符合合法的宗教教義，違反國家法律法規(guī)，打著宗教的旗號宣揚宗教極端主義和恐怖主義，危害國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。非法傳播方式包含私辦經(jīng)文班和宗教培訓(xùn)班、違反國家出版管理規(guī)定私自編印傳播宗教讀物和影像資料、互聯(lián)網(wǎng)非法傳播宗教內(nèi)容等。非法宗教行為包括在非法宗教活動場所內(nèi)私設(shè)功德箱并接受宗教性捐款，私自朝覲，強(qiáng)迫他人參加宗教活動，未經(jīng)批準(zhǔn)私建或改建宗教活動場所等。
三、遏制極端
“近年來，宗教極端化現(xiàn)象正逐漸成為威脅國家安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的不利因素”。[4]基于對現(xiàn)實態(tài)勢的考量，相比于2004年發(fā)布的《宗教事務(wù)條例》，2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》在宗教事務(wù)管理要堅持的原則中增加了“遏制極端”這四個字。由此可見，極端主義已經(jīng)成為我國宗教工作關(guān)注的一個重要問題。
2001年6月15日，上合組織簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》首次對極端主義作出了定義，“極端主義是指旨在使用暴力奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)或改變國家憲法體制，通過暴力手段侵犯公共安全，包括為達(dá)到上述目的組織或參加非法武裝團(tuán)伙，并且依各方國內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為”，揭示了極端主義的目的與政治息息相關(guān)。宗教極端主義所進(jìn)行的暴力恐怖活動凸顯了其分裂國家、追求地區(qū)獨立、破壞民族團(tuán)結(jié)的政治目的，從本質(zhì)上來說，它表達(dá)的不是純粹的宗教思想和宗教行為，而是非宗教的政治性思想和行為。2014年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“暴力恐怖活動漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人”。因而，在宗教事務(wù)管理中，要注意分辨合法的宗教信仰與宗教極端主義，認(rèn)清宗教極端主義的非宗教性本質(zhì)。
2015年12月27日發(fā)布的《中華人民共和國反恐怖主義法》第四條規(guī)定明確指出了極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)。宗教極端主義就是披著宗教的外衣，用宗教作掩護(hù)，向信眾宣揚被歪曲的宗教教義，以暴力恐怖活動為手段，來為其政治目的服務(wù)。宗教極端主義宣揚的宗教教義與宗教本身背道而馳，主張具有歧視、仇恨、排他性的極端化思想，“排斥、貶低其他價值觀念、文化形態(tài)和生活方式”[5]。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)。要堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’。要發(fā)揮愛國宗教人士作用，加強(qiáng)對信教群眾的正面引導(dǎo)，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透”。因而，為了遏制極端主義思想的散布，一方面要搞好宗教界的思想建設(shè)，加強(qiáng)宗教界人才隊伍培養(yǎng)，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與我國社會主義社會相適應(yīng)，使宗教界人士和信教群眾了解并認(rèn)同我國所倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀，從而防止宗教極端思想的滲透與蔓延；另一方面，加強(qiáng)對非法宗教活動的管理，及早發(fā)現(xiàn)隱藏在非法宗教活動中的極端化思想和極端化行為，防范宗教極端主義對信教群眾造成思想侵害，遏制非法宗教活動助力宗教極端主義發(fā)展。
2014年，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”。因此，要有效治理宗教極端主義問題，從而維護(hù)社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，宗教和睦，就要加強(qiáng)宗教法治化建設(shè)，用法律來保障人民生命財產(chǎn)安全、生活安定和民族團(tuán)結(jié)?；诂F(xiàn)實需要，2018年新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》就明確了十五種極端化的言論和行為表現(xiàn)，其清晰的法律條文為我國其他地區(qū)的宗教工作者在界定宗教極端化方面提供了參考依據(jù)，同時也減少了由于界定不明確而混淆了民族習(xí)俗、合法的宗教活動和極端化行為導(dǎo)致的社會沖突。
四、抵御滲透
所謂宗教滲透，“是指境外團(tuán)體、組織和個人利用宗教從事各種違反中國憲法、法律、法規(guī)和政策的活動及宣傳”[6]，旨在“多角度、全方位對中國實施‘西化’‘分化’”[7]?？梢?，宗教滲透是境外敵對勢力為達(dá)到其政治目的而采取的一種手段。
當(dāng)前，隨著我國對外開放的趨勢不斷擴(kuò)大，境外宗教滲透的范圍也越來越大，由“過去的沿海地區(qū)、少數(shù)民族聚集的邊疆地區(qū)擴(kuò)大到幾乎整個中國”[8]。在這一過程中，宗教滲透的對象逐漸多元化，滲透的手段和方式也越來越多樣、隱蔽。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的宗教滲透，我國宗教工作要重點關(guān)注對內(nèi)和對外兩個方面：對內(nèi)是各宗教要堅持獨立自主自辦原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，抵御境外敵對勢力的滲透；對外是要依法管理涉外宗教事務(wù)，依法保護(hù)外國人和外國組織的宗教活動。
1.我國各宗教堅持獨立自主自辦原則
各宗教堅持獨立自主自辦原則，就是要堅持我國的宗教由我國自己的宗教團(tuán)體來管理，將宗教的發(fā)展方向牢牢掌握在自己手中，同企圖控制我國宗教團(tuán)體、干預(yù)我國宗教事務(wù)的一切敵對勢力作斗爭。宗教界要通過提升自我宗教素養(yǎng)、加強(qiáng)宗教隊伍建設(shè)、扎根中華大地來增強(qiáng)自身力量，從而有力抵御宗教滲透。習(xí)近平總書記在近期召開的全國宗教工作會議上對宗教界的發(fā)展也提出了要求，“要支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為。要加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主監(jiān)督制度”。
2.依法管理涉外宗教事務(wù)
《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書指出，“外國人在中國境內(nèi)的宗教活動依法受到保護(hù)”。[9]《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》對外國人如何在我國進(jìn)行宗教活動做出了明確規(guī)定。同時指出，外國人在我國境內(nèi)也要遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行合法的宗教活動。不得在中國境內(nèi)成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動場所或者開辦宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員和進(jìn)行其他傳教活動。需要注意的是，境外敵對勢力通常利用宗教滲透在我國境內(nèi)建立宗教組織和傳教點，進(jìn)行非法傳教活動，從而企圖控制我國的宗教團(tuán)體、干涉我國的宗教事務(wù)?！吨腥A人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細(xì)則》對非法傳教活動的具體表現(xiàn)也做出了相關(guān)規(guī)定。
五、打擊犯罪
一般來說，利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動的主體主要是敵對勢力和不法分子。這種違法犯罪活動的形式多種多樣，概括來說主要表現(xiàn)在：“煽動宗教狂熱，制造暴力事件，給人民生命財產(chǎn)造成巨大傷害；利用宗教進(jìn)行分裂破壞活動，蓄意制造恐怖事端，直接沖擊國家安全和社會安全；利用宗教傳播封建迷信思想，蒙蔽群眾，謀財害命，侵犯社會道德和法律底線，等等。”[10]這些活動破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，嚴(yán)重傷害了人民生命財產(chǎn)安全，必須依法嚴(yán)厲打擊。
我國不允許敵對勢力和不法分子披著宗教的外衣進(jìn)行違法活動最終危及國家安全。正如《宗教事務(wù)條例》第四條強(qiáng)調(diào)，“任何組織或者個人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益等違法活動。任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾和沖突，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動”。在處理違法犯罪活動時，不要被宗教外衣所迷惑，要認(rèn)清它的本質(zhì)。要將政治問題、民族問題與宗教問題區(qū)分開來，不能因為這些活動打著宗教的旗號就簡單地歸結(jié)為宗教問題，要“堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理”[11]。
結(jié)語
宗教事務(wù)管理五項原則是從我國現(xiàn)有宗教問題的實際情況出發(fā)，反映了我國當(dāng)前宗教工作的重心，為依法開展宗教工作指明了方向。這五項原則各有自己的內(nèi)涵，但在現(xiàn)實情況中，它們并非獨立存在，而是相互交織，你中有我，我中有你。要做好宗教工作，在堅持五項原則的同時，必須堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢統(tǒng)一戰(zhàn)線，提高宗教工作隊伍的素質(zhì)，堅持宗教中國化方向，充分發(fā)揮宗教界的積極作用。這將為依法開展宗教工作、有效治理和解決宗教問題提供堅強(qiáng)后盾和有力支撐。
[1]23個地方性宗教事務(wù)條例可以參看“國家宗教事務(wù)局”網(wǎng)站。其中，《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)辦法》屬于地方政府規(guī)章，其他屬于地方性法規(guī)。為表述方便，在此統(tǒng)稱為地方宗教事務(wù)條例。
[2]卓新平：《科學(xué)宣傳無神論保護(hù)宗教信仰自由》，《世界宗教研究》2017年1期。
[3]孫卓名、毛欣娟：《對“非法宗教”的界定標(biāo)準(zhǔn)研究—依據(jù)〈宗教事務(wù)條例〉的相關(guān)規(guī)定》，《科學(xué)與無神論》2020年第5期。
[4]姜歆：《我國防范化解宗教極端化的立法現(xiàn)狀》，《中國宗教》2019年第1期。
[5]肖建飛、孫志敏：《“極端主義”與“極端化”含義分析基于〈反恐怖主義法〉與新疆〈去極端化條例〉的文本考察》，《實事求是》2018年4期。
[6]范波、周知：《境外利用宗教進(jìn)行滲透的新特點及工作對策》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第21期。
[7]吳傳毅、金庭碧：《“百年未有之大變局”的中國意識形態(tài)安全戰(zhàn)略》，《當(dāng)代世界與社會主義》2018年第6期。
[8]范波、周知：《境外利用宗教進(jìn)行滲透的新特點及工作對策》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第21期。
[9]《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》，《人民日報》，2018年4月4日，第9版。
[10]向祖文：《深刻理解〈總則〉內(nèi)涵深入把握〈條例〉要義—新修訂〈湖北省宗教事務(wù)條例〉解讀之二》，《民族大家庭》2020年第4期。
[11]《新形勢下做好民族工作的行動指南—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述》，《求是》2014年15期。
（作者：王靜，中國社會科學(xué)院世界宗教研究所助理研究員）
（來源：《世界宗教文化》2021年第6期）
（編輯：許津然）
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