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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革過程中，創(chuàng)造性地將馬克思主義基本理論運(yùn)用于宗教工作之中，尤其是改革開放40年來，逐步把宗教納入國家治理體系，形成了中國特色社會(huì)主義宗教理論。1978年改革開放開啟了落實(shí)宗教信仰自由政策的新時(shí)代，1982年19號(hào)文件奠定了中國特色宗教治理的理論和政策基石，世紀(jì)之交形成的宗教工作基本方針豎起了宗教治理的政策支柱，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想將我國宗教治理水平提升到一個(gè)歷史新高度。
一、宗教工作的迅速恢復(fù)和宗教政策的全面落實(shí)開創(chuàng)了宗教治理的新局面
1977年7月中共十屆三中全會(huì)作出了恢復(fù)鄧小平原任的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決議，宗教工作和其他工作一樣開始撥亂反正。1978年2月中共中央主席華國鋒在五屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出：“我們要按照憲法規(guī)定，繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，包括有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。對(duì)披著宗教外衣進(jìn)行反革命活動(dòng)的階級(jí)敵人，要加以揭露和打擊?！边@次會(huì)議通過的共和國第三部憲法規(guī)定：“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。”拉開了落實(shí)宗教政策的序幕。
為了貫徹落實(shí)這一精神，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于同年7月召開了部分省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。同年10月，在十一屆三中全會(huì)召開前2個(gè)月，中央根據(jù)這次會(huì)議的意見形成了《關(guān)于當(dāng)前宗教工作中急需解決的兩個(gè)政策性問題的請(qǐng)示報(bào)告》，即1978年65號(hào)文件，規(guī)定：“一、認(rèn)真地、全面地貫徹執(zhí)行憲法所規(guī)定的宗教信仰自由政策。尊重信教群眾的正當(dāng)宗教生活，開放少量寺廟教堂，杜絕秘密的地下宗教活動(dòng)……二、嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的管理?！边@是文化大革命結(jié)束以后中共中央第一個(gè)關(guān)于宗教工作的文件。此后，中央進(jìn)一步制定了相關(guān)的配套政策，各級(jí)政府為恢復(fù)、落實(shí)宗教信仰自由政策，作出了巨大努力。
很短時(shí)間內(nèi)，各宗教均出現(xiàn)從恢復(fù)到快速發(fā)展的情況，其中基督新教信奉者從約300人增至3800萬人，最為突出。
二、1982年19號(hào)文件為中國特色宗教治理奠定了理論和政策基石
1980年中共中央書記處著手對(duì)中華人民共和國成立以來的宗教工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，組織力量起草了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，1982年作為19號(hào)文件下發(fā)。文件系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來宗教工作正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，在肯定宗教還將長期存在的基礎(chǔ)上，科學(xué)闡明了中國共產(chǎn)黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策，宗教工作指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。這份影響深遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件是馬克思主義關(guān)于宗教問題的基本理論同中國宗教工作的具體實(shí)踐相結(jié)合的典范，為開創(chuàng)宗教工作新局面和中國特色宗教治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
三、恢復(fù)和建設(shè)宗教團(tuán)體為宗教治理架起了橋梁和紐帶
1973年以后，由于外事活動(dòng)的需要，中國伊斯蘭教和中國佛教協(xié)會(huì)逐漸恢復(fù)了一些對(duì)外活動(dòng)。1978年第八次全國宗教工作會(huì)議決定恢復(fù)各宗教愛國組織的活動(dòng)。此后，全國各地宗教團(tuán)體和愛國組織逐步恢復(fù)了活動(dòng)。
宗教教育和宗教界人才培養(yǎng)是貫徹落實(shí)黨的宗教政策的重要內(nèi)容，是各宗教團(tuán)體的一項(xiàng)重要工作。1980年中央統(tǒng)戰(zhàn)部批轉(zhuǎn)了國務(wù)院宗教事務(wù)局《關(guān)于恢復(fù)宗教學(xué)院的意見》，決定恢復(fù)中國伊斯蘭經(jīng)學(xué)院、中國佛教學(xué)院和基督教南京金陵協(xié)和神學(xué)院，同時(shí)籌辦中國天主教神學(xué)院和道教研究班，目的是培養(yǎng)政治上愛國并具備一定宗教知識(shí)的宗教職業(yè)人員和研究人員。1982年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院宗教事務(wù)局《關(guān)于開辦宗教院校的請(qǐng)示》，決定逐步開辦一批地方宗教院校。各宗教團(tuán)體還恢復(fù)和創(chuàng)辦了宗教刊物?；ヂ?lián)網(wǎng)興起以后，各宗教組織紛紛建立了網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)成為宗教傳播的重要渠道。
宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶。2016年習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上的講話中指出，宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。要最大限度地把廣大信教和不信教的群眾團(tuán)結(jié)起來，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用。做好群眾工作是為了帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，而不能搞一團(tuán)和氣，做群眾的尾巴。
四、宗教工作基本方針豎起了中國特色宗教治理的政策支柱
1993年，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“在宗教問題上我也想強(qiáng)調(diào)三句話：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”2001年江澤民在全國宗教工作會(huì)議上的講話中，將“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則”作為工作要點(diǎn)與前面三句話并列，至此宗教工作“四句話”的內(nèi)容全部提煉出來。2003年，中共中央有關(guān)內(nèi)部文件開始將這四句話明確為黨的宗教工作基本方針，并把第三句與第四句次序做了調(diào)換。2006年胡錦濤在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)了貫徹黨的宗教工作基本方針的重要性，新聞媒體首次進(jìn)行了公開報(bào)道。這是中國特色社會(huì)主義宗教治理達(dá)到成熟階段的一個(gè)標(biāo)志。2007年中國共產(chǎn)黨的十七大決定將宗教工作基本方針寫入黨章。
2016年習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上的講話中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記還指出，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的任務(wù)之一，就是要堅(jiān)持我國宗教中國化方向。這些重要指示指明了貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針的著力方向，具有豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
五、依法管理宗教事務(wù)為宗教治理提供了操作遵循
改革開放以來，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)一直是中央的重要國策。在宗教治理方面，1982年19號(hào)文件就指出，國家今后將“制訂切實(shí)可行的宗教法規(guī)”。1991年江澤民在全國宗教工作會(huì)議上的講話中首次提出政府應(yīng)“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。1991年國務(wù)院宗教事務(wù)局和民政部頒布了《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》。1994年國務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法令。同年，國務(wù)院宗教事務(wù)局下發(fā)了《宗教活動(dòng)場所登記辦法》作為上述《條例》的一個(gè)配套規(guī)章。2000年國家宗教事務(wù)局公布部門規(guī)章《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，2010年發(fā)布了對(duì)其中第14條的修訂。2004年7月，國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》，成為我國第一部宗教方面的綜合性法規(guī)。以后國家宗教事務(wù)局又陸續(xù)頒布了一系列配套規(guī)章。與此同時(shí)，各省、直轄市、自治區(qū)也制定或修訂了地方性宗教事務(wù)法規(guī)。
習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會(huì)議上的講話中指出，要提高宗教工作法治化水平。2017年8月26日國務(wù)院公布了新的《宗教事務(wù)條例》，自2018年2月1日起施行。
六、處理好宗教信仰自由與無神論宣傳的辯證關(guān)系為中國特色宗教治理提供價(jià)值引領(lǐng)
宗教信仰自由與無神論宣傳的關(guān)系問題并不是什么新課題，馬克思主義經(jīng)典作家和中國老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都做過深刻的論述，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同歷史時(shí)期的情況，在具體工作中因人施教、細(xì)心處理，制定了相關(guān)政策，但在實(shí)際工作中很難不偏不倚地把握好尺度。
1982年19號(hào)文件進(jìn)行了系統(tǒng)論述：“我們共產(chǎn)黨人是無神論者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地宣傳無神論，但是我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)懂得，對(duì)待人們的思想問題，對(duì)待精神世界的問題，包括對(duì)待宗教信仰的問題，用簡單的方法去處理，不但不會(huì)收效，而且非常有害。還應(yīng)當(dāng)懂得，在現(xiàn)階段，信教群眾與不信教群眾在思想信仰上的差異，如果片面強(qiáng)調(diào)這種差異，甚至把它提到首要地位，歧視和打擊信教群眾，而忽視和抹殺信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上根本利益的一致，忘掉了黨的基本任務(wù)是團(tuán)結(jié)全體人民（包括信教和不信教的群眾）為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而共同奮斗，那就只能增加信教群眾和不信教群眾之間的隔閡，并且刺激和加劇宗教狂熱，給社會(huì)主義事業(yè)帶來嚴(yán)重的惡果?！薄霸谑澜缬^上，馬克思主義同任何有神論都是對(duì)立的；但是在政治行動(dòng)上，馬克思主義者和愛國的宗教信徒，卻完全可以而且必須結(jié)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄包h的宗教信仰自由政策，是對(duì)我國公民來說的，并不適用于共產(chǎn)黨?！?/span>
在解放思想、撥亂反正、反對(duì)極左路線的過程中，人們對(duì)宣傳無神論產(chǎn)生了疑問。有宗教界人士主張憲法關(guān)于“公民有宣傳無神論的自由”的分句容易引起誤解，應(yīng)當(dāng)取消。以任繼愈為代表的部分宗教學(xué)者則認(rèn)為，憲法應(yīng)當(dāng)保留“宣傳無神論的自由”分句。1982年新憲法刪去了“不信仰宗教”和“宣傳無神論的自由”兩個(gè)分句。“宗教信仰自由”的憲法解釋中包涵了“有不信仰宗教的自由”，但沒有包涵“宣傳無神論的自由”，如何把握宣傳無神論的自由的界線，還需要政策指導(dǎo)。中國無神論學(xué)會(huì)在一段時(shí)間里曾停止活動(dòng)。1999年法輪功圍攻中南海事件以后，該學(xué)會(huì)創(chuàng)辦《科學(xué)與無神論》雜志。2004年中共中央組織部、宣傳部、文明辦和中央黨校、教育部、中國社會(huì)科學(xué)院六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義無神論研究和宣傳教育工作的通知》，但無神論研究與宣傳工作仍無根本改觀。
不過在黨內(nèi)，中共中央一直堅(jiān)守黨員不能信教的紅線不能逾越。建國初，鑒于當(dāng)時(shí)國內(nèi)實(shí)際情況，黨內(nèi)曾針對(duì)全民族信教的少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)于要求入黨但又一時(shí)不愿放棄宗教信仰的人，只要其他方面已夠入黨條件，便允許吸收入黨，但入黨以后工作實(shí)踐中幫助教育他們逐步清除宗教信仰和宗教感情。隨著社會(huì)主義改造的完成，這種情況基本不存在。改革開放以后，中央歷任領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)黨員必須做堅(jiān)定的無神論者，不得信仰宗教。1991年，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》，指出：“共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動(dòng)，違背黨的性質(zhì)，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策?！辈⒅赋觯瑢?duì)信教黨員的處理，要區(qū)別不同情況，慎重對(duì)待，妥善處理。2002年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》又強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，要教育黨員、干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，防止宗教的侵蝕。對(duì)篤信宗教喪失黨員條件、利用職權(quán)助長宗教狂熱的要嚴(yán)肅處理?！?/font>
十八大以后，習(xí)近平總書記將這個(gè)問題納入新的視野從新的高度予以論述和強(qiáng)調(diào)。2016年他在全國宗教工作會(huì)議的講話中指出，共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無神論者，嚴(yán)守黨章規(guī)定，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價(jià)值和信念。2018年8月中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，規(guī)定：“對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開除黨籍處分?！痹摋l例還就黨員組織、參加會(huì)道門或者邪教組織，組織、參加迷信活動(dòng)，組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)等情況制定了處分辦法。修訂后的條例將原則性的宣示細(xì)化為可操作的規(guī)章，不僅增強(qiáng)了可操作性，對(duì)黨員保持信念純潔的約束力也相應(yīng)加大。
七、處理好開展宗教方面國際交往與抵制宗教滲透的辯證關(guān)系為宗教治理建立了國際交流的安全機(jī)制
在文化大革命后期，為了開展與日本和伊斯蘭國家的友好交往，經(jīng)中央批準(zhǔn)，開放了少數(shù)寺廟和清真寺。改革開放初期，在落實(shí)宗教政策中，中央就非常注重宗教方面的涉外工作。1978年中央轉(zhuǎn)發(fā)第八次宗教會(huì)議工作紀(jì)要中指出：“做好涉外宗教工作?！贝文曛醒搿缎碌臍v史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指示：“要有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地積極開展宗教方面的國際活動(dòng)。”1982年19號(hào)文件要求：“我們的方針，就是既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅(jiān)持抵制外國宗教中的一切勢力滲透?！蔽募€指出，有效抵制宗教滲透關(guān)鍵要把國內(nèi)的事情辦好。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配?！?/font>
在開放日益擴(kuò)大的時(shí)代，宗教方面的國際交流迅速增長。與此同時(shí)，境外敵對(duì)勢力利用宗教有計(jì)劃有組織地進(jìn)行滲透的情況也越來越嚴(yán)重。一些外國宗教組織在境內(nèi)尋找代理人，夢想重返中國大陸。國際反華勢力還打著人權(quán)的幌子，對(duì)我國實(shí)行宗教干涉主義。美國成立了國際宗教自由委員會(huì)，以國內(nèi)法代替國際法，每年發(fā)表國別人權(quán)報(bào)告，對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)行和平演變戰(zhàn)略。更為惡劣的是，國際反華勢力支持“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等民族分裂勢力在我國制造騷亂，企圖顛覆我國社會(huì)主義制度，破壞我國民族團(tuán)結(jié)，分裂我國領(lǐng)土，活動(dòng)十分猖獗。臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)勢力也在積極利用宗教，割裂同胞感情，瓦解民族認(rèn)同，甘當(dāng)國際反華勢力的馬仔。
對(duì)此，我國政府采取一系列強(qiáng)有力的措施，標(biāo)本兼治，依法依規(guī)地進(jìn)行遏制和打擊。1990年李鵬在全國宗教工作會(huì)議上的講話中對(duì)宗教滲透的內(nèi)涵進(jìn)行了界定：“這種滲透是指以顛覆中華人民共和國政權(quán)和社會(huì)主義制度、破壞祖國統(tǒng)一為目的的反動(dòng)政治活動(dòng)和宣傳，以控制我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)為目的的活動(dòng)和宣傳，以及在我國境內(nèi)非法建立和發(fā)展宗教組織和活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，而不是指宗教方面的友好往來?！眹鴦?wù)院頒布了專項(xiàng)法規(guī)為指導(dǎo)我國宗教方面健康、順利地開展國際友好交往提供了法律遵循。
黨的十九大報(bào)告要求：“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)?！痹凇耙粠б宦贰背h不斷推進(jìn)、全球化進(jìn)程不斷加深的過程中，防范和打擊宗教滲透活動(dòng)的任務(wù)將顯得更加艱巨，情報(bào)搜集、理論建設(shè)、法制配套都必須及時(shí)跟進(jìn)、完善和升級(jí)。
八、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想將我國宗教治理水平提升到一個(gè)歷史新高度
改革開放40年來，我國綜合國力得到迅速提升，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，科技創(chuàng)新能力極速提升，“一帶一路”倡議大力實(shí)施，“四個(gè)自信”空前加強(qiáng)，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化。我國宗教不僅在數(shù)量上經(jīng)歷了快速恢復(fù)和增長，而且宗教結(jié)構(gòu)從質(zhì)的方面也在發(fā)生深刻變化：宗教影響力已經(jīng)從農(nóng)村和社會(huì)基層向城市和社會(huì)中上階層擴(kuò)散；人們轉(zhuǎn)向宗教的動(dòng)因從單純追求功利的因病、因貧、因困信教向追求精神價(jià)值調(diào)適方面轉(zhuǎn)變；親有神論話語營造的社會(huì)氛圍已經(jīng)從常態(tài)化向強(qiáng)勢化演變。國際國內(nèi)、體制內(nèi)外、主觀客觀各方面形勢均要求中國共產(chǎn)黨新的領(lǐng)導(dǎo)集體做出切合實(shí)際的評(píng)判，及時(shí)調(diào)整改革開放初期落實(shí)政策階段形成的某些思維定勢，以使宗教理論和宗教政策更加貼近新時(shí)代的實(shí)際，避免犯教條主義和主觀主義錯(cuò)誤。
十八大以來，習(xí)近平系列重要講話有不少關(guān)于宗教工作的內(nèi)容，尤其是2016年他在全國宗教工作會(huì)議上的講話是中國共產(chǎn)黨新的領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)所處的歷史方位、所面臨的國內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的歷史使命，結(jié)合宗教問題和宗教工作的新情況進(jìn)行的理論分析和政策把握，內(nèi)容十分豐富深邃，將馬克思主義宗教觀發(fā)展推向了一個(gè)歷史新高度。就個(gè)人粗淺體會(huì)而言，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義宗教理論的根本立足點(diǎn)就是要從國家安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全和鞏固加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，基本要求就是要把宗教納入國家治理體系管住管好，中心任務(wù)就是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，帶領(lǐng)他們同心同德地為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大目標(biāo)而奮斗。
（作者：曾傳輝系中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所研究員）
（來源：《前進(jìn)》2018年第10期）
（編輯：許津然）
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